Les Syriens en Jordanie vers un nouveau parcours d'asile en raison des restrictions de travail

Aug 10, 2023

Une réfugiée syrienne travaille dans le secteur agricole en Jordanie (édité par Enab Baladi)

Enab Baladi - Muhammad Fansa

La législation du travail jordanienne spécifie des domaines de travail étroits pour les Syriens, obligeant certains d'entre eux à se rendre dans un autre pays à la recherche de meilleures conditions de vie, bien que la Jordanie soit le plus grand pays accueillant des Syriens en termes de nombre de permis de travail qui leur sont accordés.

Le ministère jordanien du Travail a délivré environ 338 000 permis de travail dans des professions spécifiques aux réfugiés syriens entre 2016 et 2022, selon la chaîne de télévision publique al-Mamlaka.

Depuis juillet 2021, les réfugiés syriens ont commencé à obtenir des permis de travail dans tous les secteurs ouverts aux non-Jordaniens, qui comprenaient les services, la vente, l'artisanat, l'agriculture, la sylviculture, la pêche, le travail dans les usines, l'utilisation de machines et les industries de base après avoir été limités uniquement aux secteurs de l'agriculture et de la construction.

Les permis de travail accordés aux Syriens en Jordanie concernent des professions spécifiques et une période temporaire renouvelable, tandis que la plupart des professions sont limitées à la main-d'œuvre jordanienne, comme le travail administratif et la vente dans des magasins de toutes sortes, en plus de la plupart des professions du secteur privé.

Début avril, le gouvernement jordanien a ajouté plusieurs professions à la liste dans lesquelles il est interdit aux non-Jordaniens de travailler dans le cadre du projet de loi réglementant l'environnement des investissements.

La décision du gouvernement a suscité une controverse sur les réseaux sociaux entre ceux qui y voient une protection pour le marché du travail jordanien et ceux qui la qualifient d'"injuste et raciste".

La Jordanie accueille environ 670 000 réfugiés syriens enregistrés auprès du Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR), tandis que les chiffres du gouvernement jordanien indiquent qu'il y a plus de 1,3 million de réfugiés syriens.

Malik al-Khaled a cherché refuge en Jordanie il y a cinq ans, mais est parti en avril pour un nouveau et dangereux voyage d'asile à travers des routes de contrebande vers l'Europe vers l'Allemagne à la recherche de meilleures conditions de vie, selon ce qu'il a dit à Enab Baladi.

Al-Khaled, 29 ans, célibataire, a parlé du manque d'ambition et de la vision future floue de sa vie à la lumière de l'égalité de ses dépenses avec ses revenus financiers alors qu'il était en Jordanie, ce qui l'a poussé à chercher un avenir meilleur en Europe.

L'avenir qu'al-Khaled a dessiné dans son imagination pendant son séjour en Europe, selon ce qu'il a entendu des expériences des Syriens là-bas, comprend l'obtention de revenus financiers suffisants qui lui permettraient d'acheter une maison et une voiture et de se débarrasser du traitement raciste, dont il avait l'habitude de voir en Jordanie.

Al-Khaled prévoit d'obtenir des permis de séjour et de travail réguliers puis, selon sa planification à long terme, d'acquérir la nationalité du pays et son passeport, ce qui lui permettra de voyager librement dans plusieurs pays.

Al-Khaled travaillait en Jordanie dans le métier de rasage pour hommes, qu'il a appris en Syrie, ce qui lui rapportait de meilleurs revenus que ses pairs syriens travaillant dans des usines ou des employés, mais il avait l'habitude de travailler de manière illégale, étant donné que sa profession fait partie des professions interdites par le gouvernement.

Les professions interdites aux non-Jordaniens dans la décision du gouvernement comprenaient l'ouverture d'un salon de coiffure, un atelier de tapisserie de meubles, un atelier de confiserie, la fabrication de pâtisseries ou de glaces, la forge, la menuiserie, l'aluminium, le tournage et le formage des métaux, un atelier de broderie et la confection de costumes traditionnels.

Ajout d'une interdiction de travail dans l'orfèvrerie, l'embouteillage de l'eau, la production de noix grillées, la torréfaction et la mouture du café, la fabrication de produits en céramique et en poterie, ainsi que le lavage et le repassage des vêtements.

Malgré le travail d'al-Khaled pendant longtemps de manière illégale, comme c'est le cas de nombreux professionnels syriens, les campagnes d'inspection du ministère jordanien du travail n'ont pas été lourdes sur les magasins, et dans le cas d'al-Khaled, il vivait dans une zone rurale, où les campagnes sont inférieures au centre-ville.

Ceux qui travaillent dans une profession qui n'est pas accessible aux réfugiés syriens dans le cadre des campagnes d'inspection sont passibles d'une amende pouvant aller jusqu'à 500 dinars jordaniens (environ 700 dollars).

Bashar, 31 ans, n'a pas eu autant de chance qu'al-Khaled, car il a été exposé à une violation financière alors qu'il travaillait dans une pharmacie lors d'une campagne d'inspection par le ministère du Travail du pays, a-t-il déclaré à Enab Baladi.

Bashar, qui a demandé à ne pas révéler son nom complet, a étudié et obtenu son diplôme de la Faculté de pharmacie de Jordanie après son arrivée dans le pays avant 2011. Cependant, après avoir terminé ses études de maîtrise, il n'a pas pu trouver d'emploi régulier en Jordanie dans sa spécialisation, et il lui est également interdit d'ouvrir une pharmacie sous son nom.

Bashar a eu recours à travailler illégalement pour un pharmacien jordanien pour sécuriser ses revenus, mais depuis l'obtention de son diplôme et connaissant la situation du travail en Jordanie, il a tenté de se réfugier aux États-Unis grâce à une bourse, mais la décision de l'ancien président américain, Donald Trump, interdisant aux citoyens de plusieurs pays, dont la Syrie, d'entrer aux États-Unis, constituait un obstacle à son immigration.

Bien qu'il soit né en Jordanie de parents syriens, Bashar a déclaré que s'il avait le droit d'obtenir la nationalité jordanienne et de travailler en Jordanie sans restriction, il n'aurait jamais pensé à partir.

Le Premier ministre jordanien, Bishr al-Khasawneh, a déclaré en août 2021, lors d'un entretien avec le site Web Independent Turkey, sur la question de savoir si la Jordanie accorderait la citoyenneté aux réfugiés syriens, en disant: "Dieu interdit que cela se produise".

L'activiste jordanienne Salma al-Nims a déclaré que l'ajout de nouvelles professions à la liste interdisant le travail aux non-Jordaniens ne sera pas une solution au problème du chômage à un moment où les résidents étrangers ont contribué à améliorer la qualité, les performances et le professionnalisme des Jordaniens dans ces professions.

À son tour, l'Association jordanienne Tamkeen pour l'aide juridique et les droits de l'homme a appelé le gouvernement jordanien à reconsidérer la liste des professions artisanales que les non-Jordaniens ne sont pas autorisés à exercer.

L'association de défense des droits de l'homme a confirmé que la décision du gouvernement entraînerait davantage de restrictions pour les investisseurs et le transfert de plus de travailleurs vers un travail en violation, les privant de protection sociale.

La déclaration de l'association, publiée le 17 avril, a déclaré que cette décision signifie une augmentation des taux de fraude à l'assurance et de travail dans le secteur informel, où les travailleurs non jordaniens, y compris les réfugiés syriens, bénéficient de moins de protection et moins d'accès à la protection sociale et font partie des groupes les plus vulnérables sur le marché du travail.

Les chiffres publiés par le rapport annuel de la Société de sécurité sociale en 2021 indiquent que le pourcentage d'assurés non jordaniens s'élevait à 11,9%.

Selon le gouvernement jordanien, la décision vise à lutter contre le chômage, qui a atteint 23,9 % au cours du quatrième trimestre 2022.

Selon l'analyse de l'association Tamkeen, il apparaît que les lois relatives au travail des non-Jordaniens, en vigueur depuis plus de 20 ans, "n'ont pas réussi sur le terrain à réduire les taux de chômage, qui augmentent d'année en année".

L'association a expliqué que l'absence d'un environnement de travail "décent" dans de nombreux secteurs du travail en Jordanie, que ce soit en termes de salaires ou d'autres avantages tels que la sécurité sociale, l'assurance maladie et d'autres conditions, fait que les demandeurs d'emploi jordaniens n'acceptent pas d'y travailler.

De nombreuses agences internationales s'emploient à créer des opportunités d'emploi pour les réfugiés syriens et les groupes de Jordaniens les plus vulnérables par le biais de programmes annuels d'une part et à fournir un soutien financier au gouvernement jordanien d'autre part.

Récemment, la Banque mondiale a accepté de prolonger le programme "Opportunités économiques pour les Jordaniens et les réfugiés syriens" jusqu'au 31 janvier 2024, sur la base d'une demande jordanienne.

En avril, le gouvernement jordanien a proposé d'augmenter les dépenses du programme à 625 millions de dollars, avec une prolongation d'un an, la Banque ayant déboursé environ 386 millions de dollars pour le programme depuis son lancement.

Le programme soutient les réfugiés en termes d'accès au marché du travail jordanien et leur permet de compter sur eux-mêmes et de contribuer à l'économie jordanienne et de soutenir le programme de réforme du gouvernement jordanien pour développer l'économie grâce au climat d'investissement et aux réformes sectorielles.

Le taux de pauvreté parmi les réfugiés syriens en Jordanie a atteint 66%, selon le rapport du HCR publié en mars.

En 2016, le gouvernement jordanien, en partenariat avec la communauté internationale, s'est engagé à améliorer les conditions de vie des réfugiés syriens et des communautés d'accueil jordaniennes par le biais de la « Charte de la Jordanie », qui constituait un engagement de la communauté internationale à soutenir la Jordanie dans l'accueil des réfugiés et à soutenir les citoyens jordaniens et l'économie jordanienne.

Le salaire minimum pour les travailleurs migrants de l'extérieur de la Jordanie, y compris les réfugiés syriens, était de 190 dinars jordaniens en 2016, mais le gouvernement jordanien l'a porté à 230 dinars jordaniens (323 $) début 2021, tandis que le salaire minimum pour les Jordaniens est de 260 dinars (366 $).

À l'échelle mondiale, 38 % des réfugiés vivent dans des pays qui ne restreignent pas l'accès aux possibilités d'emploi formel, y compris le travail indépendant.

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